国务院合于印发氛废气围质料连接改革动作策划的通告

　　为陆续深远打好蓝天扞卫战，的确保护群多民多身体强健，以氛围质地陆续改进促进经济高质地开展，同意本举止部署。

　　（一）指点思思。以习新时期中国特征社会主义思思为指点，一共贯彻党的二十大心灵，深远贯彻习生态文雅思思，落实天下生态境况守卫大会布置，周旋稳中求进使命总基调，协同促进降碳、减污、扩绿、拉长，以改进氛围质地为主题，以删除重污染气象和治理群多民多身边的出色大气境况题目为核心，以低重细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大举促进氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；发展区域协同处分，出色精准、科学、依法治污，完竣大气境况办理系统，提拔污染防治才力；遐迩连结筹议规划大气污染防治途径，踏实促进财富、能源、交通绿色低碳转型，加强面源污染处分，强化源流防控，加疾造成绿色低碳出产糊口办法，实行境况效益、经济效益和社会效益多赢。

　　京津冀及周边地域。包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

　　长三角地域。包括上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。包括山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新身手财富演示区、韩都市。

　　（三）宗旨目标。到2025年，天下地级及以上都市PM2.5浓度比2020年低重10%，重度及以上污染天数比率掌管正在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年区别低重10%以上。京津冀及周边地域、汾渭平原PM2.5浓度区别低重20%、15%，长三角地域PM2.5浓度总体达标，北京市掌管正在32微克/立方米以内。

　　（四）坚强阻难高耗能、高排放、低程度项目盲目上马。新改扩筑项目庄重落实国度财富筹备、财富策略、生态境况分区管控计划、筹备环评、项目环评、节能审查、产能置换、核心污染物总量掌管、污染物排放区域缩减、碳排放达峰宗旨等合系央浼，准绳上采用干净运输办法。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套举措合停后，新筑项目方可投产。

　　苛禁新增钢铁产能。践诺钢铁、焦化、烧结一体化组织，大幅删除独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，落选掉队煤炭洗选产能；有序指挥高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京津冀及周边地域不绝实践“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比掌管正在0.4旁边。

　　（五）加疾退出核心行业掉队产能。修订《财富布局调动指点目次》，筹议将污染物或温室气体排放明明超出行业均匀程度、能效和干净出产程度低的工艺和设备纳入落选类和范围类名单。核心区域进一步普及掉队产能能耗、环保废气、质地、安适、身手等央浼，逐渐退出范围类涉气行业工艺和设备；逐渐落选步进式烧结机和球团竖炉以及半紧闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。指挥核心区域钢铁、焦化、电解铝等财富有序调动优化。

　　（六）一共发展古代财富集群升级改造。中幼型古代创筑企业荟萃的都市要同意涉气财富集群开展筹备，庄重项目审批，苛防污染下乡。针对现有财富集群同意专项整顿计划，依法落选合停一批、乔迁入园一批、当场改造一批、做优做强一批。各地要连结财富集群特质，因地造宜装备荟萃供热核心、荟萃喷涂核心、有机溶剂荟萃接受处理核心、活性炭荟萃再生核心。

　　（七）优化含VOCs原辅原料和产物布局。庄重掌管出产和利用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、冲洗剂等装备项目，普及低（无）VOCs含量产物比重。实践源流替换工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅原料替换力度。室表修建物防护和都市道道交通记号实行利用低（无）VOCs含量涂料。正在出产、发售、进口、利用等合头庄重实施VOCs含量限值模范。

　　（八）促进绿色环保财富强健开展。加大策略帮帮力度，正在低（无）VOCs含量原辅原料出产和利用、VOCs污染处分、超低排放、境况和大气因素监测等范围帮帮培养一批龙头企业。多措并举处分环保范围低价低质中标乱象，营造平正逐鹿境况，促进财富强健有序开展。

　　（九）大举开展新能源和干净能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%旁边，电能占终端能源消费比重达30%旁边。陆续增添自然气出产供应，新增自然气优先保护住民糊口和干净取暖需求。

　　（十）庄重合理掌管煤炭消费总量。正在保护能源安适供应的条件下，核心区域不绝实践煤炭消费总量掌管。到2025年，京津冀及周边地域、长三角地域煤炭消费量较2020年区别低重10%和5%旁边，汾渭平原煤炭消费量实行负拉长，核心缩减非电力用煤。核心区域新改扩筑用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替换，替换计划不完竣的不予审批；不得将利用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料举动煤炭减量替换步骤。完竣核心区域煤炭消费减量替换办理想法，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量稽核。准绳上不再新增自备燃煤机组，帮帮自备燃煤机组实践干净能源替换。对支柱电力巩固供应、电网安适运转、干净能源大范畴并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保护。

　　（十一）主动发展燃煤汽锅合停整合。各地要将燃煤供热汽锅替换项目纳入城镇供热筹备。县级及以上都市筑成区准绳上不再新筑35蒸吨/幼时及以下燃煤汽锅，核心区域准绳上不再新筑除荟萃供暖表的燃煤汽锅。加疾热力管网装备，依托电厂、大型工业企业发展远隔断供热演示，落选管网笼罩局限内的燃煤汽锅和散煤。到2025年，PM2.5未达标都市基础落选10蒸吨/幼时及以下燃煤汽锅；核心区域基础落选35蒸吨/幼时及以下燃煤汽锅及茶水炉、谋划性炉灶、储粮烘干筑设、农产物加工等燃煤举措，充斥阐发30万千瓦及以上热电联产电厂的供热才力，对其供热半径30公里局限内的燃煤汽锅和掉队燃煤幼热电机组（含自备电厂）实行合停或整合。

　　（十二）实践工业炉窑干净能源替换。有序促进以电代煤，主动稳妥促进以气代煤。核心区域不再新增燃料类煤气发作炉，新改扩筑加热炉、热惩罚炉、干燥炉、熔化炉准绳上采用干净低碳能源；安适稳妥促进利用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、自然气等；燃料类煤气发作炉实行干净能源替换，或因地造宜采用园区（集群）荟萃供气、分袂利用办法；逐渐落选固定床间歇式煤气发作炉。

　　（十三）陆续促进北方地域干净取暖。因地造宜成片促进北方地域干净取暖废气，确保民多和善过冬。加大民用、农用散煤替换力度，核心区域平原地域散煤基础清零，逐渐促进山区散煤干净能源替换。纳入核心财务帮帮北方地域干净取暖局限的都市，保质保量达成改造做事，此中“煤改气”要落实气源、以供定改。一共提拔修筑能效程度，加疾既有农房节能改造。各地依法将团体达成干净取暖改造的地域规定为高污染燃料禁燃区，提防散煤复烧。对暂未实践干净取暖的地域，加强商品煤质地羁系。

　　（十四）陆续优化调动货品运输布局。大宗货品中长隔断运输优先采用铁道、水道运输，短隔断运输优先采用紧闭式皮带廊道或新能源车船。寻找将干净运输举动煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩筑项目审核和羁系核心。核心区域内直辖市、省会都市采用公铁联运等“表集内配”物流办法。到2025年，铁道、水道货运量比2020年区别拉长10%和12%旁边；晋陕蒙新煤炭主产区中长隔断运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁道运输比例力图抵达90%；核心区域和粤港澳大湾区沿海苛重口岸铁矿石、焦炭等干净运输（含新能源车）比例力图抵达80%。

　　强化铁道专用线和联运行运衔尾举措装备，最大水准阐发既有线道服从，紧急港区正在新筑集装箱、大宗干散货功课区时，准绳上同步筹备装备进港铁道；放大现有功课区铁道运输才力。对核心区域都市铁道场站实行适货化改造。新筑及迁筑大宗货品年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，准绳上接入铁道专用线或管道。加强用地用海、验收投运、运力调配、铁道运价等步骤保护。

　　（十五）加疾提拔机动车干净化程度。核心区域大多范围新增或更新公交、出租、都市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%；加疾落选采用淡薄燃烧身手的燃气货车。促进山西省、内蒙古自治区、陕西省打造干净运输先行引颈区，培养一批干净运输企业。正在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区实行新能源中重型货车，开展零排放货运车队。力图到2025年，核心区域高速任事区疾充站笼罩率不低于80%，其他地域不低于60%。

　　加强重出产货车监视抽查，实行系族全笼罩。强化重型货车道检道查和入户反省。一共实践汽车排放考验与维持轨造和机动车排放召回轨造，加强对年检机构的羁系法律。推动核心区域都市发展燃油蒸发排放掌管检测。

　　（十六）加强非道道转移源归纳处分。加疾促进铁道货场、物流园区、口岸、机场、工矿企业内部功课车辆和板滞新能源更新改造。促进开展新能源和干净能源船舶，普及岸电利用率。大举促进老旧铁道机车落选，推动核心都市铁道站场及煤炭、钢铁、冶金等行业实行新能源铁道设备。到2025年，基础袪除非道道转移板滞、船舶及核心区域铁道机车“冒黑烟”景象，基础落选第一阶段及以下排放模范的非道道转移板滞；年搭客含糊量500万人次以上的机场，桥电利用率抵达95%以上。

　　（十七）一共保护造品油质地。强化油品进口、出产、仓储、发售、运输、利用全合头羁系，一共清算整治自筑油罐、滚动加油车（船）和黑加油站点，坚强冲击将非标油品举动唆使机燃料发售等手脚。提拔货车、非道道转移板滞、船舶油箱中柴油抽测频次，对发觉的线索实行溯源，峻厉追溯合系出产、发售、运输者主体义务。

　　（十八）深化扬尘污染归纳处分。推动经济郁勃地域5000平方米及以上修筑工地安置视频监控并接入本地羁系平台；核心区域道道、水务等长隔断线性工程实行分段施工。将防治扬尘污染用度纳入工程造价。到2025年，安装式修筑占新筑修筑面积比例达30%；地级及以上都市筑成区道道板滞化清扫率达80%旁边，县城达70%旁边。对都市大多裸地实行排查筑档并采用防尘步骤。都市大型煤炭、矿石等干散货船埠物料堆场基础达成抑尘举措装备和物料输送编造紧闭改造。

　　（十九）促进矿山生态境况归纳整顿。新筑矿山准绳上要同步装备铁道专用线或采用其他干净运输办法。到2025年，京津冀及周边地域准绳上不再新筑露天矿山（省级矿产资源筹备确定的核心开采区或经安适论证不宜采用地下开购置法的除表）。对限日整改仍不达标的矿山，依照安适出产、水土坚持、生态境况等央浼依法合上。

　　（二十）强化秸秆归纳使用和禁烧。普及秸秆还田模范化、典型化程度。健康秸秆收储运任事系统，提拔财富化才力，普及离田服从。天下秸秆归纳使用率巩固正在86%以上。各地要连结本质对秸秆禁烧局限等作出全体规则，实行精准划分。核心区域禁止露天燃烧秸秆。归纳使用卫星遥感、高清视频监控、无人机等技术，普及秸秆燃烧火点监测精准度。完竣网格化羁系系统，充斥阐发下层机合效力，发展秸秆燃烧核心时段专项巡察。

　　（二十一）加强VOCs全流程、全合头归纳处分。推动储罐利用低宣泄的呼吸阀、殷切泄压阀，按期发展密封性检测。汽车罐车实行利用密封式敏捷接头。污水惩罚处所高浓度有机废气要孤单搜集惩罚；含VOCs有机废水储罐、装配区集水井（池）有机废气要密闭搜集惩罚。核心区域石化、化工行业荟萃的都市和核心工业园区，2024年岁尾前设置团结的宣泄检测与修复消息办理平台。企业开停工、检维修功夫，实时搜集惩罚退料、冲洗、吹扫等功课爆发的VOCs废气。企业不得将火把燃烧装配举动平素大气污染惩罚举措。

　　（二十二）促进核心行业污染深度处分。高质地促进钢铁、水泥、焦化等核心行业及燃煤汽锅超低排放改造。到2025年，天下80%以上的钢铁产能达成超低排放改造做事；核心区域通盘实行钢铁行业超低排放，基础达成燃煤汽锅超低排放改造。

　　确保工业企业一共巩固达标排放。促进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度处分。一共发展汽锅和工业炉窑简捷低效污染处分举措排查，通过干净能源替换、升级改造、整合退出等办法实践分类处理。促进燃气汽锅低氮燃烧改造。生物质汽锅采用专用汽锅，配套布袋等高效除尘举措，禁止掺烧煤炭、糊口垃圾等其他物料。促进整合幼型生物质汽锅，主动指挥都市筑成区内生物质汽锅（含电力）超低排放改造。加强治污举措运转维持，删除非寻常工况排放。核心涉气企业逐渐裁撤烟气和含VOCs废气旁道，因安适出产需求无法裁撤的，安置正在线监控编造及备用途置举措。

　　（二十三）发展餐饮油烟、恶臭异味专项处分。庄重住民楼邻近餐饮任事单元组织办理。拟开设餐饮任事单元的修筑应安排装备专用烟道。促进有条款的地域实践处分举措第三方运维办理及正在线监控。对民多响应猛烈的恶臭异味扰民题目强化排查整顿，投诉荟萃的工业园区、核心企业要安置运转正在线监测编造。各地要强化部分联动，因地造宜治理群多民多响应荟萃的油烟及恶臭异味扰民题目。

　　（二十四）稳步促进大气氨污染防控。发展京津冀及周边地域大气氨排放掌管试点。实行氮肥板滞深施和低卵白天粮身手。筹议畜禽养殖场氨气等臭气处分步骤，推动生猪、鸡等圈舍紧闭办理，帮帮粪污输送、存储及惩罚举措紧闭，强化废气搜集和惩罚。到2025年，京津冀及周边地域大型范畴化畜禽养殖场大气氨排放总量比2020年低重5%。强化氮肥、纯碱等行业大气氨排放处分；加强工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。

　　（二十五）实践都市氛围质地达标办理。氛围质地未达标的直辖市和设区的市编造实践大气境况质地限日达标筹备，明了达标途径图及核心做事，并向社会公然。促进PM2.5和臭氧协同掌管。2020年PM2.5浓度低于40微克/立方米的未达标都市“十四五”功夫实行达标；其他未达标都市明了“十四五”氛围质地改进阶段宗旨。已达标都市坚韧改进氛围质地。

　　（二十六）完竣区域大气污染防治配合机造。国度兼顾促进京津冀及周边地域大气污染联防联控使命，不绝阐发长三角地域配合机造、汾渭平原配合机造效力。国度强化对成渝地域、长江中游都市群、东北地域、天山北坡都市群等区域大气污染防治配合的指点，将粤港澳大湾区举动氛围质地改进先行演示区。各省级当局强化本行政区域内联防联控。推动省际接壤地域市县主动发展联防联控，促进联交友叉法律。对省界两侧20公里内的涉气核心行业新筑项目，以及对下风向氛围质地影响大的新筑高架源项目，相合省份要发展环评一律性洽商。

　　（二十七）完竣重污染气象应对机造。设置健康省市县三级重污染气象应急预案系统，明了地方各级当局部分义务分工，典型重污染气象预警启动、相应、扫除使命流程。优化重污染气象预警启动模范。完竣核心行业企事迹效分级目标系统，典型企事迹效分流程，推动发展绩效等第提拔举止。连结排污许可轨造，确保应急减排清单笼罩全数涉气企业。位于统一区域的都市要遵循区域预警提示消息，依法依规同步采用应急相应步骤。

　　（二十八）提拔大气境况监测监控才力。完竣都市氛围质地监测汇集废气，基础实行县城全笼罩，强化数据联网共享。完竣沙尘考查监测系统，加强沙源区及沙尘途径区形象、氛围质地等监测汇集装备。核心区域都市强化机场、口岸、铁道货场、物流园区、工业园区、财富集群、公道等大气境况监测。地级及以上都市发展非甲烷总烃监测，核心区域、成渝地域、长江中游都市群和其他VOCs排放量较高的都市发展光化学监测。核心区域和其他PM2.5未达标都市不绝发展颗粒物组分监测。加壮大气境况监测系列卫星、航空、地基等遥感才力装备。完竣氛围质地分级预告系统，强化区域预告核心装备。发展亚洲地域沙尘暴监测预告预警任事及身手研发。正在沙尘途径区发展沙尘源谱监测判辨，聚焦北京市实行沙尘源解析，评估各地沙尘量及固沙滞沙功能。

　　地级及以上都市生态境况部分按期更新大气境况核心排污单元名录，确保吻合条款的企业全笼罩废气。促进企业安置工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。强化转移源境况羁系才力装备，国度和核心区域省份装备重型柴油车和非道道转移板滞长途正在线监控平台。

　　（二十九）加壮大气境况羁系法律。拓展非现场羁系技术行使。强化污染源主动监测筑设运转羁系，确保监测数据质地和巩固传输。提拔各级生态境况部分法律监测才力，核心区域市县加疾装备红表热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等设备。强化核心范围监视法律，对到场华而不实的排污单元和第三方机构、职员依法追溯义务，涉嫌犯法的依法移送法令组织。

　　（三十）强化决议科技支柱。筹议低浓度、大风量、中幼型VOCs排放污染处分身手，提拔VOCs环节效用性吸附催化原料的恶果和巩固性。筹议分类型工业炉窑干净能源替换和终局处分途径，研发多污染物编造处分、低温脱硝、氨逃逸精准调控等身手和设备。促进致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源身手格式筹议。发展沙尘气象流程发作开展机理筹议。到2025年，地级及以上都市达成排放清单编造，核心区域都市实行逐年更新。

　　（三十一）促进国法法例造修订。筹议启动修订大气污染防治法。筹议修订干净出产鼓舞法，明了企业利用低（无）VOCs含量原辅原料的国法义务。筹议同意转移源污染防治办理想法。

　　（三十二）完竣境况模范和身手典型系统。启动境况氛围质地模范及合系身手典型修订筹议使命。筹议同意涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强造性国度模范，设置低（无）VOCs含量产物标识轨造；同意有机废气处分用活性炭身手央浼；加疾完竣核心行业和范围大气污染物排放模范、能耗模范。筹议同意下一阶段机动车排放模范，发展新阶段油品德地模范筹议。筹议同意生物质成型燃料产物德地、铁道内燃机车污染物排放等强造性国度模范。推动各地同意加倍庄重的境况模范。

　　（三十三）完竣价值税费饱动束缚机造。落实峰谷分时电价策略，促进发售电价革新。加强价值策略与财富和环保策略的协同，归纳研讨能耗、环保绩效程度，完竣高耗能行业阶梯电价轨造。对港港口基供电实践帮帮性电价策略，促进低重岸电利用任事费。推动各地对新能源都市大多汽电车充电予以主动帮帮。筹议完竣干净取暖“煤改电”及采暖用电发售侧峰谷电价轨造；删除城镇燃气输配气层级，合理同意并庄重羁系输配气价值，设置健康终端发售价值与采购价值联动机造，落实好干净取暖气价策略。完竣铁道运价聪明调动机造，典型铁道货运杂费，筹议践诺“一口价”收费策略，平常采用“量价互保”契约运输形式。完竣境况守卫税征收系统，加疾把VOCs纳入征收局限。

　　（三十四）主动阐发达政金融指挥效力。有序放大核心财务帮帮北方地域干净取暖局限，对减污降碳协同项目予以倾斜。遵循墟市化办法加大古代财富及集群升级、工业污染处分、铁道专用线装备、新能源铁道设备实行等范围信贷融资帮帮力度，指挥社会资金进入。按央浼对银行业金融机构发展绿色金融评议，吸引恒久机构投资者投资绿色金融产物。主动帮帮吻合条款的企业、金融机构刊行绿色债券，发展绿色债券信用评级，普及绿色债券的消息披露程度。

　　（三十五）强化机合指导。周旋和强化党对大气污染防治使命的一共指导。地方各级当局对本行政区域内氛围质地负总责，机合同意当地实践计划。生态境况部要强化兼顾妥协，做好安排评估。国务院各相合部分要协同配合落实做事分工，出台策略时兼顾研讨氛围质地陆续改进需求。

　　（三十六）庄重监视稽核。将氛围质地改进宗旨达成情形举动深远打好污染防治攻坚战功能稽核的紧急实质。对逾额达成宗旨的地域予以饱动；对未达成宗旨的地域，从资金分拨、项目审批、名望表扬、义务追溯等方面实践惩戒；对题目出色的地域，视情机合发展专项督察。机合对核心区域发展监视帮扶。

　　（三十七）促进消息公然。强化境况氛围质地消息公然力度。将排污单元和第三方处分、运维、检测机构华而不实手脚纳入信用记实，按期依法向社会颁发。核心排污单元实时颁发自行监测和污染排放数据、污染处分步骤、环保违法惩处及整改等消息。机动车和非道道转移板滞出产、进口企业依法公然排放考验、污染掌管身手等环保消息。

　　（三十八）强化宣扬指挥和国际合营。平常宣扬解读合系策略办法，大举普及大气境况与强健基础理念和学问，提拔公民大气境况守卫认识与强健素养。加壮大气境况办理和防沙治沙国际合营。实行中国大气污染处分身手和体会、防沙治沙适用身手和形式，讲好中国生态环保故事。

　　（三十九）实践全民举止。启发社会各界平常到场大气境况守卫。当局发动发展绿色采购，一共利用低（无）VOCs含量产物。完竣举报奖赏机造，推动公家主动供应境况违法手脚线索。核心企业发动指挥绿色出产，促进治污减排。加强公民境况认识，促进造成简约适度、绿色低碳、文雅强健的糊口办法，配合改进氛围质地。国务院合于印发氛废气围质料连接改革动作策划的通告